城市发展路径模型论文第五部分
社会保障是社会发展的“调节器”，促进国民经济发展；社会保障也是社会稳定的“稳定器”和保障。从城乡统筹的角度审视当今我国社会保障的实践路径，可以发现实践路径的选择和实施存在差异。究其原因，就是地区经济发展不平衡。改进资金筹集和运营方式，扩大农村社会保障覆盖面，建立完善的社会保障体系，注重社会保障在城乡背景下的有效实践和路径优化，是推动城乡一体化发展的重点。农村是发展民生工作的基础。必要的要求。
[关键词]
城乡协调；社会保障;练习路径
一、城乡统筹视角下的社会保障实践路径选择原则
（一）城乡统一部署原则
社会保障实践的部署和实施需要符合国家的基本政策和指导方针。从城乡统筹的角度来看，我国社会保障体系发展过程中已经实施了一些惠民政策。针对区域经济下农村实际情况，实施了“新型农村合作医疗”制度，一定程度上完善了农村社会保障体系。但在城乡社会保障实践路径中，仍存在城乡保障项目不一致、保障水平参差不齐的问题。造成这些问题的主要原因是区域经济发展的不平衡。由于城乡经济社会发展水平不平衡，适合城市的社会保障制度在农村无法实施。城乡二元差距导致社会保险制度出现差异。因此，在选择城乡社会保障的实践路径时，应以城乡统一部署的原则为主，运用城乡统筹的理念，实施与城乡社会保障相适应的社会保障制度。农村经济。以城乡统一部署作为社会保障制度的实施原则，以缩小城乡社会保障差距为目的探索社会保障制度的时间路径，将有利于建立更加有效的社会保障体系。社会保障体系。在城乡统筹背景下，城镇社会保障制度的实践路径要与农村社会保障实践相结合，实现城乡社会保障的统一部署。
（二）城乡协调发展原则
城乡协调发展原则是城乡统筹视角下社会保障实践路径选择的重要原则之一。社会保障的作用是在劳动力受到阻碍时，为劳动者及其家庭提供相应的生活支持，使其维持正常的生存和生活。社会保障是社会发展的稳定时期。通过社会保障对社会财富进行合理分配，可以在一定程度上缩小社会贫富差距，保持社会分配的稳定。同时，社会保障还可以在一定程度上弥补因经济发展而出现的收入差距，通过避免贫富差距来改善城乡发展不平衡的问题。因此，在选择社会保障实践路径的过程中，遵循城乡协调发展的原则，才能有效发挥社会保障“稳定器”的作用。这一原则也是完善我国农村社会保障体系的必然要求。注重资源合理利用，以工业带动农业、以城市带动农村，促进城乡协调发展，是我国社会经济发展的需要，也是现实的必然要求。社会保障之路。随着市场经济的推进，我国城市发展日新月异，但中东部和西部地区农村社会保障机制仍存在缺陷。我国农村五保供养制度虽然历史悠久、比较规范，但低保、医疗保障措施尚处于起步阶段，处于发展初级阶段。这就导致了我国城乡发展不协调、社会保障体系水平参差不齐的现状。基于城乡协调发展原则选择社会保障实践方式，有利于更好实现城乡统筹，进一步推动农村社会保障体系的建立。同时，还要关注我国基本国情，将城乡社会保障与国民经济发展水平和进程相统一，从城乡各群体角度完善社会保障体系。只有这样，才能发挥社会保障的功能和效果，促进我国城乡社会保障制度的统一和协调。发展。
（三）总体布局及布局推广原则
针对当前我国城乡发展不平衡的现状，可以采取统筹布局、分步推进的原则，完善社会保障体系，帮助城市和农村更好地选择社会保障实践路径。一要从宏观上把握城乡各类人群对社会保障的不同需求，有针对性地制定不同的社会保障项目，保障人民群众的生命安全。从微观上讲，要坚持以人为本，根据形势轻重缓急解决群众生存发展问题。我国农村实行最低生活保障制度起步较晚。新型农村合作医疗制度、养老保险制度也在发展并逐步完善，但发展过程中仍存在不足。因此，政府以整个农村为单位，从宏观角度审视农村社会保障体系的发展现状，制定整体完善战略，有效推进农村社会保障进程。建立覆盖保障项目、保障对象等具体细节的统一农村社会保障体系，有利于提高农村社会保障质量。任何一个系统都不是一朝一夕就能建立起来的，而是需要系统各部分的支持才能形成一个完整的系统。社会保障体系也是如此。如今，我国农村留守老人和儿童较多，由于缺乏劳动力，正常生活无法得到保障。因此，留守儿童和老人的社会保障问题已经上升到民生问题，甚至城乡统筹问题，并采取积极态度予以解决。该解决方案将有助于实现农村社会保障制度实践的跨越。
2.城市协调视角下社会保障实践路径的差异
（一）城乡社会保障筹资方式不同
资本和融资是社会保障制度顺利实施的物质基础。由于筹资方式不同，我国城乡社会保障的实际做法也有所不同。正如城乡经济发展不平衡一样，城乡保障体系也存在差异。主要原因是社保筹资方式的差异。以社会保险为例，本市社会保险基金采用个人、企业、国家共同负担的模式筹集。雇主承担的社会保险负担较大，比例达到收入的35%。城镇职工承担的社会保险负担相对较轻，仅占个人收入的11%。虽然农村社会保险的筹资模式相同，但农村社会保险主要以农村劳动人口个人缴费的形式承担社会保险费用，集体补贴为辅。因此，可以说，当前农村的社会保险并没有真正解决农村人口的生活问题，而是成为一种强制储蓄行为。而且，农村社会保障制度强调参保者的个人责任，很大一部分保险费用需要由农村人口自己承担。这导致农村人口参与社会保障的积极性不足。农村社会保险制度建设进程十分缓慢。慢的。如今，我国大部分农村人口主要收入仍依赖第一、第二产业，第三产业发展仍处于较低水平。因此，农村人口的收入水平与城市人口的收入水平存在较大差异。社保费用承受能力差是农村社保融资困难的原因之一。改革开放以来，我国高度重视农村经济发展，出台了一系列经济社会保障相关政策，但收效甚微。城乡二元社会保障发展格局严重影响城市一体化进程。
（二）城乡社会保障覆盖面不同
城乡社会保障项目不一致，不仅是影响城乡协调发展的因素之一，也是阻碍我国社会保障体系发展的主要原因之一。城镇居民可享受退休金、医疗、职业、生育等各项社会保障项目待遇。可以说，城镇社会保障体系已经形成了较为完整的体系。但在农村地区，劳动人口没有固定工作，社会保障体系也处于初级阶段。它的发展速度和安全工程无法与城市相比。由于财政原因，我国农村社会保障项目仍无法完善。改革开放以来，中国政府承担的社会保障负担逐步减轻，个人负担逐步加重。这不仅给收入不稳定的农村人口带来缴费困难，也制约了农村社会保障体系的发展。与此同时，由于经济发展的需要，财政支出出现了“重城轻农”的现象。财政支出大部分用于城市建设，只有一小部分能够惠及农村群众。这也导致城乡社会保障项目不一致、发展不一致。平衡的原因之一。以社会保障体系的医疗保险为例，城镇居民享受医疗保险待遇，可以得到政府的医疗补助和消费补助。他们还可以在城市大城市医院获得更好的医疗补贴。同时，城市慢性病患者可以获得政府补贴。有了这些支持，我不用承担所有的医疗费用，无论是住院还是手术。但在农村地区，由于当地的医疗水平无法与城市相比，如果出现疑难疾病，农村人就需要到城市看病。医疗保险只在当地有效，农民只能自掏腰包支付医疗费用。这就产生了“看病”的问题。 “困难且昂贵”。发达国家建立的农村福利是针对特殊社会群体（孤、寡、弱、残、病）等特殊群体建立的社会保障制度。可以有效缓解特殊群体的生活压力，保障他们的健康和正常生活。 。但我国经济还处于发展阶段，还没有达到欧美国家目前的水平。同时，我国农村经济基础比较薄弱。经济发展仍然是农村的首要任务。因此，农村福利待遇
优化城乡社会保障实践路径，必须从根本上解决融资问题。资金是社会保障工作顺利开展的物质基础，也是缩小城乡社会保障差距的重要环节。以城乡统一部署的原则为核心，政府可以从以下三个方面完善社会保障体系的资金筹集和运行方式。首先，政府需要加大对农村社会保障的财政投入，把工作重点从经济发展转向民生建设。同时，调动可动员资源，改进融资方式，促进农村人口自主融资，推动农村社会保障体系建设和完善。尤其是我国中西部地区经济水平相对薄弱，其社会保障体系的建立需要政府特别重视。国家应加强对地方政府对社会保障制度的监管，提高地方政府对农村社会保障制度的重视，从而促进农村社会保障制度的完善；地方政府要加强对农村社会保障的财政投入，重点关注经济发展。扩大民生建设，把社会保障体系融入发展农村经济工作，确立“经济发展和社会保障一只手”的工作目标，在发展经济的同时改善民生，推动城镇化进程。乡村一体化，缩小城乡差距，更好地促进区域经济和民生。二是建立多渠道融资方式。特别是在经济发展落后的农村地区，社会保障不能单纯依靠政府财政支持，因为政府不仅要注重经济发展，还要考虑民生问题，所以存在单纯依靠政府财政支持的做法。财政支持落实社会保障。片面。地方政府可以用税收征收社会保障税，也可以利用社会保险或社会保障债券拓展融资渠道，统一征调分散资金，将积累的资金用于社会保障。关于制度的完善。此外，还可以利用国内外社会保障捐款，发展地区社会保障。政府还可以通过引导和鼓励国内外社会资源为我国社会保障体系做出贡献，成为经济落后地区发展社会保障实践的融资渠道之一。 。
三是增加农民收入，从根本上解决农村社保融资问题。农村社会保障的主要缴纳者是农村人口，大部分社会保障资金由农民自行承担。因此，要从根本上解决农村社会保障筹资问题，首要任务是增加农民收入。只有增加农民收入，才能提高农民的购买保险和养老能力，促进城乡社会保障体系均衡发展。如今，我国农村劳动力人口逐渐向城市转移，农村劳动力严重短缺，导致农村经济陷入衰退和劳动力匮乏的恶性循环。只有着力打造乡村特色产业，发展农村经济，在提高农民收入水平的同时确保农民收入稳定，才能找到社会保障实践的有效路径，提高农民生活水平。 。
